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【記者陳金寶台北報導】廢除監察院與考試院是民進黨一貫宣示的政策立場,甚至其黨內立委,如管碧玲和李俊俋,皆主張:「乾脆不要補提名,等屆滿後也不再提名,讓監院名存實亡」。但蔡英文總統卻在上任後,在今年10月11日「執政決策協調會報」中拍板宣佈五點裁示,屏東縣新埤鄉影音交友決定補提名自2014年07月29日以來就懸缺的11為監察委員人選,並隨即於11月2日由陳建仁副總統召集組成「第五屆監察委員補提名審薦小組」,同日就召開第一次會議,並發文(華總一智字第10510069170號)給包含本會在內的116個民間團體,請各界推薦符合監察委員法定資格要件之優秀適任人才。

蔡英文總統兼黨主席對於這個黨內既定政策的大轉彎,理由有三,一、當前修憲有難度,需通過國會3/4的修憲門檻,所以目前只能走務實路線,補提名懸缺11席的監察委員仍具有實質意義。二、有學者主張將調查、彈劾交給國會,亦有主張監察院應轉型為獨立人權機構等,且有許多關心人權的專家學者和公民團體,多次呼籲監察院應增設人權專業人士,強化政府人權監督的功能。三、經過今年1月16日大選,新民意已經形成。若現階段總統補提名監察委員,並經由新國會審查同意,未來監察院的組成將更能夠反映新民意。再者,蔡英文總統在第一次審薦小組會議中,對被提名人選的要求僅僅剩下:「若監委對行政部門的運作不夠理解,對於政府機關沒有認識,就無法發揮應有的功能。」

針對上述的政策轉彎以及請求民間團體推薦人選的情形,台灣人權促進會作為一個長期獨立監督政府施政的人權組織,決定拒絕提供推薦名單,並強烈呼籲蔡英文總統與新政府應盡快兌現其競選承諾,啟動由下而上、讓人民實質參與的修憲程序,藉此實踐其廢除監察院的政治承諾。

台權會提醒蔡英文總統兼臺南市將軍區後庭拉珠黨主席,當前民進黨在立法院已經取得多數席次,3/4修憲門檻不應成為阻礙啟動修憲進程的藉口,能否務實面對修憲的重大議題才是關鍵,不應在承諾修憲後,反而讓遵守應被修改的憲法凌駕於先前的承諾。

再者,台權會也呼籲蔡總統應依照其在2015年12月10日世界人權日宣示的競選承諾,盡速設立符合巴黎原則(The Paris Principles)的獨立國家人權委員會,以取代當前人權保障功能不彰的監察院。事實上,立法院目前至少已有兩個版本的類似法案,但行政院遲遲不願送出早已準備多時的總統府人權諮詢委員會版本。

更遺憾的是,當總統現在對於監察委員被提名提人的要求,只剩下「必須要對行政部門有所了解」,明顯暴露新政府自執政以來,並未認真思考、面對監察院存廢與成立國家人權委員會之間,可能會引發的重重困難與憲改議題。

基於監察院本身的官僚式機關文化,以及歷來監察委員整體的表現,台權會認為若要強化政府保障人權的監督功能,恐怕無法透過只是補提名數位可能具有人權專業的監委,就可以實現的。過去確實有少數監委就少數人權個案做出關鍵的糾正案或調查報告,但我們也看到整體而言監察院的運作已無法符合人民對於人權保障機制的期待;真正應該藉由監督政府以落實人權保障的監察委員,自身卻可能成為需要被監督的對象。我們所期待的國家人權監督與保障機制,應該是機關臺中市大肚區真人娃娃的徹底重新建構改造,盡快成立符合巴黎原則的國家人權委員會,才是當務之急。2016/11/25

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